汕头新津河畔，吊脚楼成排。杨建华 摄

外砂河东溪洲上的违章别墅已存在很长时间。 杨建华 摄

　　●南方日报记者 杨建华 实习生 廖泽恩 发自汕头

　　◎新津河畔，白色的吊脚楼活像空悬的碉堡，成排守在堤岸百米之外。粗略估计，吊脚楼有40多座，都是灰白色或浅蓝色的方形屋，状如放大的鱼寮。

　　◎外砂河东溪洲南面树丛掩映中有10多栋别墅。据了解，屋主大多是澄海的老板，雇佣当地村民搭建“私人别墅”，负责打理照看。

　　◎新津河、外砂河的违章建筑建成快，给整治工作带来困难。一间普通吊脚楼拆除后10多天就能重新建成，所需的建筑材料对于有钱人来说并不贵，违法成本低。

　　近日，汕头市内河新津河韩江出海口“豪华高脚屋”林立引起当地居民关注。新津河是韩江下游的支流，流经汕头龙湖区下埔桥闸入海，是汕头重要的内河，承担着居民饮水、防洪排涝等功能。

　　此外，韩江出海口的另一支流外砂河上游也存在不少类似的违章建筑，且已年深日久。记者起赴汕头调查。

　　吊脚楼竟是豪华钓鱼台

　　新津河畔，白色的吊脚楼活像空悬的碉堡，成排守在堤岸百米之外。

　　记者从金叶岛国际花园牌坊处沿堤坝几百米，就看到这些吊脚楼。粗略估计，吊脚楼有40多座，都是灰白色或浅蓝色的方形屋，状如放大的鱼寮，两两相隔近百米，就像规划好的“邻居”。每一座都有长达百米的木板桥与堤坝相连，连结处是篱笆门，有的上了铁门，还有自编的门牌号。

　　据记者现场观察，吊脚楼大的达200平方米，小的也有五六十平方米。吊脚楼主要用石棉瓦或铝合板搭建，窗口安上铝合金玻璃，有的用铁板罩住。有个别吊脚楼装潢讲究，前半部分装上落地玻璃，可以观赏海景。

　　记者发现，吊脚楼向外都搭建了木板桥，向河面延伸100多米，形成一个平台，底下用竹竿固定住，直插河底。在木板桥的尽头，无一例外地摆放一只塑料桶，竹竿上架着鱼兜。

　　知情人士介绍，每搭建一座吊脚楼要花上10万元，多则要几十万元，而熟悉地势水形的村民，只需10多天时间就能建起来。记者在现场发现，有吊脚楼正在修建，竹竿插在河道上，用绳子编着，作为吊脚楼的底架。旁边停放着一艘破旧的渔船。

　　记者调查当天是上班日，在堤坝上走了一圈发现，这40多座吊脚楼大半大门敞开，人影憧憧。屋主大多身着POLO衫休闲裤，在木桥与吊脚楼间走动。记者看到，一男子乘白色豪华快艇在河面上穿梭。据了解，这样的一艘快艇至少要3万元。

　　而新津河堤岸，成为吊脚楼楼主的停车场。记者看到有人出入的吊脚楼门前都停放着私家车，基本上都是“粤D”本地车牌，不乏奔驰、别克、丰田等中高档车。有的车位还搭筑了遮雨棚。

　　一位正在编渔网的渔民说：“这些人都是大老板或者官员，除了在这里钓鱼休闲外，有时还叫大排档送餐过来吃”。他还叮嘱记者：“你千万不要去问他们，会惹麻烦”。

　　屋主大多是澄海的老板

　　新津河上有吊脚楼，外砂河上也有，甚至更为豪华。

　　外砂河是韩江西溪的另一支流，上游是汕头市澄海区饮用水水源一级保护区。目前，外砂河上由自然沉积形成的东溪洲，也沦为老板们的非法别墅区。

　　根据相关资料，东溪洲占地约600亩，狭窄的水道又将其分割为4个小洲。记者从外砂河内陇堤岸观测，东溪洲南面树丛掩映中有10多栋别墅，大致属于吊脚楼，不过每一栋的建筑式样各异。

　　外砂镇内陇村一个村民透露：“这些房子十几年前就有了，装修豪华，屋主在门前河堤旁种菜，养鸡鸭鹅，也有开私人泳场的”。

　　记者见有小船在堤坝旁，想搭船到东溪洲，却被船夫拒绝。他说：“只有老板允许，才能载你们过去。不是老板的朋友，给了钱也不行”。

　　刚好有一名30多岁的男子过来，船夫称他为“老板”。记者表示，想到对面玩一下，老板摇头说，“小洲上的房屋都各归各，不是连通在一起的”。随后记者发现，在每栋别墅前都有小码头，都泊着小船。

　　据了解，屋主大多是澄海的老板，雇佣当地村民搭建“私人别墅”，负责打理照看。只要老板在对岸一打电话，“看家人”立马撑船到对岸载人。

　　新津河违建问题由来已久

　　记者查阅资料发现，新津河出海口附近出现吊脚楼，最早可追溯至2005年。今年9月中下旬，当地媒体再次报道新津河违建吊脚楼，时隔一个月，这些吊脚楼却依然原封不动。

　　为何这片吊脚楼不见拆除，外砂河东溪洲的违章建筑也存在多年？市民怀疑相关部门“不作为”，为此记者采访了汕头市水务局、汕头市龙湖区和澄海区水务局，了解缘由。

　　新津河所属辖区龙湖区水务局副局长林光布称，这些吊脚楼明显属于河道违章搭建物，对河道防洪防汛、入海口航运造成影响，如果要拆除违建，这不仅涉及水利部门，也涉及海事、航道、城管、公安等多个部门，必须联合行动。有工作人员表示，区水务局已经开会研究整改方案，目前已经告知管辖新津河的水利所张贴公告，责令违建者自行拆除违建物。

　　至于何时能清除违章搭建物，林光布表示无奈，“我们需要其他部门支持，必须组织各区、镇街，层层推进才能实施”。龙湖区水务局水政水资源股林股长也反映，这造成行政效率低下，“一碰到什么问题，就要其他部门配合，很麻烦！”

　　在吊脚楼问题得到媒体关注一个月来，龙湖区所辖水利所执法人员到新津河堤围摸查，仍无法确定吊脚楼主的来历。林光布估计，这些吊脚楼分两种性质：一是当地村民的土地被征，只能靠在河滩或河道搭建构筑物租给别人，一家人靠租金生活；二是有钱人搭建吊脚楼，派当地的村民管理照看。

　　“不管是哪种情况，政府进行制止、强拆就会引起当地村民的不满，容易引发群体性事件。前两年市长亲自带人拆才拆得了。”林光布说。

　　水务局称“实在管不过来”

　　新津河、外砂河的违章建筑数目众多，建成快，给清除整治工作带来困难。一间普通吊脚楼拆除后10多天就能重新建成，所需的建筑材料对于有钱人来说并不昂贵，而违法成本更为低廉，一招“溜之大吉”就可不被追责。

　　林光布说：“虽然区水务局有执法权，但编制内只有7个人，要管理70公里的江海堤围和105公里的灌区、排区改造，实在管不过来”。据介绍，龙湖区属于汕头市中心城区，汕头市水务局水政监察支队，而区水务局不像澄海区一样拥有独立的水政监察大队。

　　记者随后采访了汕头市水务局。汕头市水务局办公室谢主任认为，汕头的水道建设采用属地管理原则。新津河吊脚楼按辖区属龙湖区水务局管，市水务局只负责进行行业指导，具体的执法由龙湖区水务局进行。

　　就龙湖区水务局提出的人手不足的难处，汕头市水务局法规与安全监督科韩科长回应：“龙湖区范围内存在河道乱搭乱建的问题，龙湖区水务局如果依靠自己的力量解决不了，可上报龙湖区政府，由龙湖区政府做执法主体，组织和调动相关部门，联合多个部门进行整治。”

　　至于外砂河东溪洲上的吊脚楼该谁管？龙湖区水务局和澄海区水务局说法不一，但均认为，吊脚楼占用堤围河道，影响通航和行洪。记者查阅有关资料发现，在东溪洲的东面，主要由龙湖区外砂镇林厝村民占有；往西，则依次由澄海区的上埭村、龙湖区外砂镇的内陇村、金洲村、东溪村村民所共同占有。

　　澄海区水务局陈股长表示，目前澄海区政府正在组织联合专项行动，对外砂河一带违法采砂、堆砂场和违章搭建物进行调查和清理。

　　■新闻回放

　　违建吊脚楼始于2005年

　　◆2005年4月18日，《汕头都市报》刊登报道《新津河出海口违章搭建物越来越多 生活垃圾等污染水源》，首次曝光成片违建吊脚楼。

　　◆2006年11月30日，汕头市水利局、市规划局、市城市管理行政执法局、市公安局和广东省粤东航道局曾联合发出《关于清理拆除新津河和金叶岛堤岸违法建(构)筑物的通告》。

　　◆2007年7月25日，汕头市五部门再次联合发出《关于强制清理拆除新津河两岸违法建(构)筑物的通告》，并在7月30日至31日对新津河下游(金鸿桥至出海口)两岸尚未自行拆除的违法建(构)筑物进行集中清理整治。

　　◆2009年，汕头市政府牵头发布公告，联合多个部门，对新津河出海口的违章建(构)筑物依法进行全面整治。